6月5日，住房和城乡建设部就新修订的《住房公积金管理条例》公开征求意见。此次修订在提取范围、覆盖人群、跨区域使用及增值收益用途等方面作出重要调整。
接受记者采访的业内人士认为，征求意见稿顺应了住房存量时代的需求，将公积金提取范围从购房拓展至装修、物业等住房消费“全生命周期”，覆盖范围扩大到灵活就业人员，同时推动“互认互贷”服务人口跨区域流动，并将增值收益用于房屋全生命周期安全管理，为“房屋体检”提供新资金来源。
变化一：提取范围扩大，装修、物业费可提取
征求意见稿将可提取住房公积金的情形从原有的6种扩展至9种，新增“装修自住住房不超过一定额度”“支付自住住房物业费”“经国务院批准的其他住房消费情形”。
上海易居房地产研究院副院长严跃进认为，将装修单独列为提取情形具有标志性意义。当前房地产市场已进入存量时代，城市更新、房屋老龄化、房屋安全管理等问题日益突出，公积金明确支持装修，正是对存量房市场需求的精准回应，体现了政策从“买新房”向“新房与旧房并重”的转变。同时，征求意见稿中“不超过一定额度”的表述，是公积金在自身承受能力和支持力度之间寻求平衡，预计各地后续将根据房龄、片区等因素制定差异化标准。
对于支付物业费这一新增提取情形，严跃进指出，传统公积金支持主要集中在购房前和购房中，而物业费的纳入将支持链条延伸至购房后的持有环节，标志着公积金覆盖范围已从“买房那一刻”拓展到住房消费的“全生命周期”。
广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉也表示，将装修、物业费等群众需求迫切的支出纳入公积金使用范围，顺应了住房进入存量时代的趋势，推动公积金从过去主要支持购房，向支持换房、租房、修房、养房等多元住房消费拓展。
对于“经国务院批准的其他住房消费情形”，李宇嘉认为，未来住房消费形式将更加多元，公积金需要为新居住业态提供灵活支持。
变化二：覆盖人群扩大，灵活就业人员可自愿参加
征求意见稿明确，个体工商户、非全日制从业人员以及其他灵活就业人员，可自愿参加住房公积金制度，具体办法由设区城市人民政府制定。
李宇嘉指出，这一调整顺应了灵活就业的新形势，将覆盖范围从单位职工扩展到外卖小哥、网约车司机、自由职业者等群体，让他们也能享受普惠金融的福利。他强调，“可自愿参加”意味着并非强制，同时“单位以外的其他单位”这一表述，为未来覆盖新型社会组织或平台用工预留了空间。
严跃进补充道，公积金在购房方面的利率优势明显，但过去灵活就业人员因缺乏传统意义上的“单位”，往往被排除在制度之外。此次将地方试点经验上升为国家层面的制度安排，是公积金制度与时俱进、覆盖更广泛人群的重要标志。
变化三：跨区域打通，推动公积金“互认互贷”
征求意见稿提出，加强住房公积金数字化能力建设，强化跨地区、跨部门、跨层级的业务协同，推动住房公积金“互认互贷”。
严跃进认为，“互认互贷”本质上是通过数字化手段打通各地公积金资源，实现跨区域购房及其他住房消费场景的提取支持。这一政策顺应了城市群、都市圈的发展趋势，为人口流动和合理居住需求提供了实实在在的支持，是数字化赋能政务服务、推动区域一体化发展的重要举措。
李宇嘉也表示，这顺应了人口空间流动日益频繁的趋势，通过加强数字化能力建设和跨地区业务协同，为未来实现本地提取、异地买房、异地贷款等便利化操作创造了信息化基础。
变化四：增值收益用途新增，支持房屋全生命周期安全管理
征求意见稿明确，住房公积金的增值收益除用于风险准备金、管理费用和公租房建设筹集运维外，新增“房屋全生命周期安全管理等住房领域相关公共支出的补充资金”。
严跃进指出，以往公积金增值收益主要用于三个方向：风险准备金、管理费用、建设廉租房的补充资金。此次新增的房屋全生命周期安全管理资金，直接指向各地正在推进的“房屋体检”工作，意味着公积金增值收益将成为房屋体检的重要资金来源之一，公积金将参与到房屋安全维护、老化更新等更长期的管理环节中。
责编：李丹
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